商務(wù)部辦公廳 中華全國(guó)供銷合作總社辦公廳關(guān)于深化戰(zhàn)略合作 推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化的通知

商辦建函〔2018〕107號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、供銷合作社：

為深入貫徹黨的十九大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就深化落實(shí)商務(wù)部、中華全國(guó)供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱供銷合作總社）合作框架協(xié)議，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，充分發(fā)揮商務(wù)部門、供銷合作社的協(xié)同作用，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新流通服務(wù)方式，培育現(xiàn)代化新型流通主體，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加快農(nóng)村電商發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品雙向流通，更好發(fā)揮電商對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用。商務(wù)主管部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聚焦助力脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，大力支持供銷合作社參與農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，支持符合條件的地方供銷合作社積極承擔(dān)示范任務(wù)。各地供銷合作社要整合地方農(nóng)村產(chǎn)品資源，提高農(nóng)村產(chǎn)品流通的組織化、電商化水平，培育一批特色突出的電商品牌。依托“供銷e家”全國(guó)平臺(tái)和線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，加快縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)和基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，把綜合服務(wù)社、連鎖便利店等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)嫁接到網(wǎng)上，加快推進(jìn)線上線下一體化發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。發(fā)揮流通先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，以農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系，加快構(gòu)建布局合理、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。商務(wù)主管部門要將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)納入本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮中國(guó)供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公司及地方供銷合作社的骨干企業(yè)作用，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費(fèi)集中區(qū)域布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。支持供銷合作社參與全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，探索政府、供銷合作社等出資建設(shè)，供銷合作社具體經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的新模式。有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。鼓勵(lì)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、連鎖超市和“供銷e家”等積極向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合資合作、直采直銷、訂單農(nóng)業(yè)等合作，打造產(chǎn)加銷一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的作用，做好邊銷茶儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，確保邊銷茶供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。支持“供銷e家”電商平臺(tái)開展扶貧產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品與市場(chǎng)需求高效對(duì)接，探索利用追溯體系進(jìn)行消費(fèi)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮物流連接城鄉(xiāng)紐帶作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素、商品在城鄉(xiāng)間交換和流動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。商務(wù)主管部門探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式和機(jī)制，支持供銷合作社開展物流標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈信息化體系和食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等追溯體系建設(shè)。供銷合作社適應(yīng)全渠道流通和供應(yīng)鏈深度融合新趨勢(shì)，加快完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化倉儲(chǔ)配送網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)銜接；發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量檢測(cè)、包裝賦碼、倉儲(chǔ)配送、質(zhì)量追溯等服務(wù)，推動(dòng)各類配送中心開放共享，集約利用物流資源，提高流通效率。

（四）打造再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。落實(shí)生態(tài)宜居總要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。探索新型回收模式，加快分揀加工新技術(shù)應(yīng)用，加快線上線下回收網(wǎng)絡(luò)的布局。商務(wù)主管部門支持供銷合作社建立完善再生資源回收體系，依法開展報(bào)廢汽車拆解回收業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)在農(nóng)村開展廢棄物和垃圾回收等業(yè)務(wù)，開展“綠色兌換”等活動(dòng)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。供銷合作社要依托基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的下沉，開展生產(chǎn)生活垃圾回收利用，廢舊地膜回收加工、秸稈綜合利用等服務(wù)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用。有條件的再生資源企業(yè)要積極參加農(nóng)業(yè)面源污染防治、種植業(yè)廢棄物資源化利用等服務(wù)，加快向鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商務(wù)主管部門和供銷合作社要充分認(rèn)識(shí)到雙方合作的重要意義，把合力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重要的政治任務(wù)抓緊、抓好，落實(shí)到位。要建立健全合作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)化工作舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好貫徹落實(shí)。

（二）強(qiáng)化信息共享和協(xié)調(diào)合作。商務(wù)主管部門及時(shí)向供銷合作社提供農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場(chǎng)方面的宏觀政策和行業(yè)信息。供銷合作社主動(dòng)向商務(wù)主管部門提供有關(guān)深化改革、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)最新情況和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求價(jià)格等數(shù)據(jù)信息。開展多層次、全方位對(duì)接和交流，協(xié)商解決有關(guān)問題和重大事項(xiàng)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略熱點(diǎn)問題和農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)等重點(diǎn)內(nèi)容，展開聯(lián)合調(diào)研，不斷優(yōu)化合作方向，合力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。商務(wù)主管部門、供銷合作社要圍繞黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，與有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)政策有機(jī)結(jié)合，共同營(yíng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。探索通過共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，推動(dòng)農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過聯(lián)合舉辦展會(huì)等活動(dòng)，共同搭建平臺(tái)，開展各類形式的產(chǎn)銷對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。認(rèn)真總結(jié)、復(fù)制推廣工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。                                                                                                                                                                                              商務(wù)部辦公廳 中華全國(guó)供銷合作總社辦公廳

                                                    2018年3月23日